海绵城市的利与弊

海绵城市的利有缓解城市内涝问题、形成良性的水循环系统、保持城市水土；弊有效仿国外，缺乏创新，影响建设效果、沟通不畅，缺乏专业人士的指导。

利：

1、缓解城市内涝问题

海绵城市的建设，改变了以往单纯使用市政地下排水管道和泵站的现状，侧重于依靠城市自然生态系统来吸收、存储、排放降水，综合利用自然生态调节和人为调节措施来缓解城市内涝问题。

2、形成良性的水循环系统

海绵城市的建立，使城市洪涝灾害明显减少，同时有效缓解了水资源不足、水恶化的现象，海绵城市具有一定的吸附功能，能够在修复原有水生态系统的过程中，使城市水和雨水进行合理的渗透、调蓄和净化。同时，有效利用雨洪资源，对地表径流和地下径流量进行严格控制，在整合资源的过程中，维持地下水的平衡。

3、保持城市水土

不可否认，城市水土保持是实现涵养水源、防风固沙、提供动植物栖息地等的关键，而海绵城市的建设，又能够给城市水土保持工作的雨水控制环节提供便捷。

弊：

1、效仿国外，缺乏创新，影响建设效果

实际上国外海绵城市建设的实践尺度非常有限，以国内外文献经常引用的美国High point住宅区为例，项目面积仅为49公顷，移植到我国且实践尺度急剧扩大后，相同的建设模式和建设思路是否适用，尚无法证实。

2、沟通不畅，缺乏专业人士的指导

海绵城市是一个影响因素复杂的综合系统，必须从整体进行思考、从全局进行权衡，才能取得最好的建设效果。目前的很多海绵专家，但受限于自己知识框架，并不能从全局上把握和统筹海绵城市建设，往往在不深入了解其他专业的情况下，不严谨地跨行业去指导。

海绵城市的概念

“海绵城市”概念的由来从台湾到大陆，国内到国外均有涉及。《指南》对“海绵城市”进行了如下定义：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

哪些城市是海绵城市

哪些城市是海绵城市？

中国海绵城市试点城市有30个。

2015年首批海绵试点城市有16个，分别为：迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。

2016年第二批海绵城市试点城市有14个，分别为：北京、天津、大连、上海、宁波、福州、青岛、珠海、深圳、三亚、玉溪、庆阳、西宁和固原。万都时代。

如何推进海绵城市建设

1、组建国务院协调机构。由国务院牵头，组建海绵城市建设领导协调机构，统筹行政资源，将财政、住建、水利、环保、交通、农林、气象、海洋、税收、金融、科研、教育、工信等部门行政职能纳入统一的海绵城市发展平台，制定统一的技术政策、财税支持政策、人才培养政策和产业发展政策。

2、统筹流域水生态规划。实施以流域治理为目标、城乡统筹的生态海绵城市建设行动计划。将海绵城市建设与流域水生态修复结合起来，形成流域性海绵与区域性海绵统筹建设、同步推进的良好局面。

3、实施全方位的低影响开发行动计划。2016年底以前，各类市政基础设施建设项目、水利建设项目、交通基础设施建设项目、农业开发项目、矿山开采项目等等工程建设项目全部实施低影响开发计划，各主管部门清理现有工程类项目设计规范和标准，永久停止与低影响开发理念相冲突、特别是终止对水文、水质环境、地质环境、气候环境、生态廊道有影响的工程类技术规范。各省都要根据当地自然环境实际，编制低影响开发可操作的工程技术手册，以指导各地工程技术实践，争取在2017年全面实施低影响开发行动计划，彻底改变绿色发展与灰色发展两张皮的现象。现有进行中的工程类项目处于设计阶段的，需要变更低影响设计；处于建设初期的工程类项目可暂停施工，变更设计施工方案。建立工程项目低影响开发评估体系，并结合税收、奖补、经济处罚等杠杆进行调节。对现有工程设计取费标准进行重大修改，变按照工程总造价比例取费方式为按照面积、设计难度等资源环境因素的取费方式，保证工程项目资源节约、投资效益的最大化。

4、创新水生态法律体系。现有涉水法律带有明显的部门法的痕迹，权利取向、利益取向和部门取向导致了涉水法律体系的紊乱，为九龙治水提供了社会土壤，部门推诿，利字当头，不愿担当。立法部门要清理各类涉水法律法规，构建统一的涉水法律体系，为海绵城市建设提供法律保障。

5、建立国家生态海绵城市研究院。海绵城市建设需要科技引领，新技术、新材料、新工法将带动生态产业发展和社会进步。成立国家生态海绵城市研究院，以雨水工程实验室、材料工程实验室为核心，联合大学、科研机构及企业，形成产学研平台，依靠一系列发明创造构建知识产权体系，参与流域生态规划、法律政策的研究、人才培养和产业引领。

6、建立海绵城市投融资模式。海绵城市建设是一项长期的事业，需要持续的投资支撑。巴黎气候协议的签署以及即将建立的国际、国内碳排放交易市场，为海绵城市建设提供了长期的资金利好。为确保本世纪全球气温升高幅度控制在1.5°~2°，各国都明确了自主减排的目标。而海绵城市建设能够大幅度减少二氧化碳的排放，这正好与中国履行国际减排义务同步，将伴随中国碳减排这一历史进程。海绵城市建设是最大的碳减排项目之一，开展海绵城市建设将有利于实现中国多元的战略目标，包括政治的、经济的、环境的、文化的。中国承诺在2017年建成碳交易市场。碳排放量的量化及交易价格，将为减排行动提供天量的资金支持，加快海绵城市建设的进程。国家有关部门要做好制度性安排，将海绵城市建设基金纳入碳减排交易基金范畴，为海绵城市建设争取长期的资金支持。同时，中央财政及各级地方政财政也要积极建立海绵城市建设基金，做出年度计划安排，并向社会资本开放。各地城市要逐步开征暴雨排水费，为海绵城市建设寻求稳定的资金支持。在依法治国的大背景下，政府要放下身段，树立诚信，研究并出台相关政策，建立PPP投资回报模式，争取海绵城市建设尽快取得阶段性的成果。

7、融入一带一路国家战略。在形成我国自主知识产权体系后，通过亚投行基础设施建设项目，在一带一路框架内输出海绵城市建设绿色技术，将中国的绿色发展与世界的绿色发展紧密结合，实现中国在海外的交通、水利、矿山开采等基础设施项目绿色化，赢得经济、环境效益，更好地服务世界各国人民。